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国际油价持续走低 中国鼓励藏油于民

http://www.chenhr.com 2016年06月07日 09:21 作者:邓艳任 发布:时代周报

  5月31日晚,国家能源局在官网发布了《国家石油储备条例(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。这意味着自2006年开始起草工作以来,征求意见稿终于在历经10年后破茧而出。

  “意见稿”规定:从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业,应当承担企业义务储备;鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营;并强调政府储备石油的收储、轮换原则上应当通过交易市场公开进行。

  另一方面,根据国家能源局对外公布的数据显示,从2014年7月开始算起,过去22个月里,中国共进口原油6.16亿吨,这一数字超过了2015年中国的原油消费总量。

  “以《国家石油储备条例(征求意见稿)》出台为契机,加快和规范国家石油储备能力建设,既是保障国家能源安全的现实需要,也可增强中国在全球能源市场上的主动性与话语权,是新时期中国加大参与全球能源治理的重要基础。”上海外国语大学中东研究所助理研究员、中东及能源研究专家邹志强接受时代周报记者采访时评价道。

  北京大学经济学院教授曹和平在接受时代周报记者采访时认为,在国际经济形势复杂的情况下,出台“意见稿”是非常及时和必要的:“石油作为一个国家工业体系的生产要素基础,像中国这样的一个发展中大国,必须要通过机制建设保障国家的能源安全,也是保障国家的生存安全。自2014年以来,国际原油价格频频走低,这是储备外来原油的重要历史机遇,意见的出台恰逢时机。”

  鼓励“藏油于民”

  关于国家石油储备的立法目的,此次“征求意见稿”指出,主要是“为规范国家石油储备管理,应对突发事件等引起的石油供应中断或者短缺,保障石油供应安全,维护国家能源安全和社会稳定”。

  中国从1993年开始成为石油净进口国,随着经济的发展,石油对外依存度不断攀升。目前,中国石油对外依存度已突破60%。根据海关总署数据,2015年,我国原油进口量为33550万吨,净进口量达到33263万吨。专家指出,我国原油进口较10年前增长了1倍多,并已经超越美国成为全球最大石油进口国。

  根据已经公布的公开资料显示,2015年我国已建成的石油储备基地从4个增加到8个。而随着我国石油储备建设的不断推进,石油储备涉及的主体越来越多,产权关系、利益关系也日益复杂。除了硬件建设的需要,软件配套也要上马。

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