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油气体制改革全面启动:扩大上游开放力度 推进管网独立

http://www.chenhr.com 2017年05月23日 10:54 作者:綦宇 发布:21世纪经济报道

  5月21日,据新华社报道,近日,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(简称《意见》),明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

  这是自2014年末,传出有关部门和智库着手制订油气相关体制改革方案以来,时隔两年终于以“意见”的形式落地。“所谓的意见就是对油气改革大方向上的指引,具体的相关方案还会持续落地。”一位央企业内人士告诉记者

  从目前公开的信息来看,《意见》对于油气改革的指导性不言而喻。

  《意见》明确,深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

  从近几年的各项油气改革动作发现,上述要点均得到了不同程度的落实,“有的接近收官,有的尚在博弈。”安迅思中国研究总监李莉告诉记者。“《意见》的整体思路与年初发布的石油和天然气的‘十三五’规划方向也大致相符。”

  上游竞争刚刚起步

  与其他几项任务相比,上游勘探板块的放开起步较晚,而从目前的进展来看,在新疆进行的试点颇为顺利。

  2015年,国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告,涉及新疆维吾尔自治区内的5个上游区块,在国内石油天然气勘探开发上还属首次。

  2017年初,新疆维吾尔自治区宣布,“三桶油”退出其控制的近30个勘查区块,启动第二轮面向全社会的油气勘查区块招标,进一步加快新疆油气资源勘查开发。“三桶油”的集体退出,也为其他不同主体提供了更多的机会。

  除了在新疆进行的两轮试点外,国土资源部曾于2011和2014年,对页岩气区块进行的两次招标中,中石油、中石化等企业都曾在不同程度上开放自己的上游板块给民间资本参与,但由于相关参与混改的油田区块品位相对较差等缘故,进展较为缓慢。

  “上游改革的核心其实就是探矿权和采矿权,过去仅有四家企业拥有这两权,而且获得的方式是计划经济式的‘登记’方式,”中国石油大学教授董秀成告诉21世纪经济报道记者。“在新疆所采用的方式很大程度上就是今后上游两权开放的机制,采用市场化的招投标来运作,由拥有资质的各类企业进行竞争。”

  董秀成解释,上游勘探开发的核心在于市场机制的建立和市场主体的多元,同时在此基础上建立完善的转让机制。“除此之外,在未来相关区块的信息也会有一个共享机制,在矿权交接后区块信息也可以实现交接。”董秀成说。

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