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煤炭业攻坚深层次难题 去产能由“量”转向“质”

http://www.chenhr.com 2018年05月17日 09:24 发布:经济日报

  当前,我国煤炭产能仍然较大,结构不合理问题突出,落后产能仍占较大比重。今年我国将力争退出产能1.5亿吨左右,同时对煤炭去产能工作思路作出重大调整,由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能,重点处置“僵尸企业”、淘汰落后产能,大力破除无效低效供给,为优质产能更好发挥作用腾出空间

  近日,国家发展和改革委员会等6部门联合印发了《关于做好2018年重点领域化解产能过剩工作的通知》。《通知》明确,今年我国将力争退出产能1.5亿吨左右,确保8亿吨左右的去产能目标实现三年“大头落地”。

  有关专家在接受经济日报记者采访时表示,从总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能,有利于解决煤炭产业的深层次结构性问题;应按照建设现代化经济体系的要求,着力构建促进煤炭产业发展的新机制,加快推动煤炭产业实现高质量发展。

  去产能由“量”转向“质”

  2016年以来,我国已经累计完成煤炭去产能5亿吨以上。中国煤炭经济研究院院长岳福斌此前表示,随着去产能持续推进,煤炭行业运行形势有所好转。不过,不仅一些历史问题并没有根本解决,而且出现了新问题,这些问题主要是系统性、结构性的,不能简单地通过压减总量来解决。

  数据显示,我国煤炭产能仍然较大,结构不合理问题突出,落后产能仍占较大比重,全国30万吨以下的煤矿数量仍有3209处、产能约5亿吨,其中,9万吨及以下的煤矿数量1954处、产能1.26亿吨,淘汰落后、提升优质产能的任务依然较重。

  《通知》进一步明确了煤炭去产能的年度目标任务,并提出由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主,重点处置“僵尸企业”、淘汰落后产能,大力破除无效低效供给,为优质产能更好发挥作用腾出空间。

  “从总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能,这是我国煤炭去产能工作思路的重大调整。”国家发展和改革委员会能源研究所副所长张有生认为,从长远角度看,煤炭产业要实现高质量发展,必须通过采取系统性方案来解决结构性问题。

  “过去两年,煤炭去产能工作更多的是解决了总量过剩问题,没有很好地解决发展质量问题。”工银国际原材料行业总分析师赵东晨指出,煤炭去产能不仅要实现供需平衡,更重要的是推动煤炭产业优化结构,实现高质量发展。从总量性去产能转向系统性、结构性去产能,既有可行性,也有必要性。

  《通知》还明确,要把处置“僵尸企业”作为重要抓手,将长期停产停建、连年亏损、资不抵债,没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”,作为“十三五”后3年煤炭去产能的重点。

  “‘僵尸企业’在某种程度上已经成为新一轮结构调整的‘拦路虎’。”张有生表示,“僵尸企业”的存在,本身就是一种资源闲置和浪费。如果不能尽快推动这些企业出清,煤炭产业的结构性调整就无从谈起。

  赵东晨表示,把处置“僵尸企业”作为抓手,可有效避免已经退出市场的部分产能随着行业景气回升死灰复燃,有利于确保去产能政策效果的持续性。

  南北方煤矿区别对待

  中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示,随着煤炭去产能步伐加快,南方不符合安全生产条件的小煤矿退出较多,原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的晋陕蒙地区集中,区域供应格局发生变化,对运力配置提出了新的挑战,煤炭铁路运输的压力加大。

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