明年“双碳”路径敲定 多部门绘就“施工图”

　　今年以来，煤炭、电力供需偏紧，部分省市一度拉闸限电。“这也凸显了近中期煤电在电力保供中的主力位置，可再生能源不管是从发电量和稳定性来看，目前在能源体系中都还不具备替代能力。”华北电力大学教授袁家海判断，“十四五”时期，煤电规模及发电量有新增空间为可再生能源逐步替代争取时间。后续要深挖存量煤电节能潜力，进一步削减落后煤电机组。与此同时，要大力发展抽水蓄能等多种储能方式，增加整个电力系统的灵活调节能力。

　　国家发展改革委提出，2022年先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。

　　国资委也明确，新的一年要抓好煤炭清洁高效利用，加快煤电机组灵活改造，发展可再生能源及多元储能产业，增加新能源消纳能力。推动国内油气增储上产，加强油气、煤炭等储备能力建设。

　　能耗“双控”向碳排放“双控”转变

　　值得一提的是，中 央经济工作会议还首提原料用能不纳入能源消费总量控制。

　　国家发展改革委副主任宁吉喆在“2021-2022中国经济年会”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源产品在转化为原料的过程中，并非100%排放二氧化碳到空气中，一般是20%排放，80%转化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以统计上要分开计算，管理部门要考核，这些都提出了明确要求。

　　毛涛表示，该政策在现有的能源消费总量控制模式下，对新增可再生能源消费和原料用能进行“松绑”，不是一味地“堵”，而是注重“疏”的作用，为企业新增用能提供了科学的解决方案，同时也有助于稳定原材料价格，保障工业经济稳定运行。

　　此外，本次会议明确创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。业内人士指出，这一转变突出了碳排放在能源革命过程中的总领性。

　　“能耗‘双控’是为了控制排放的增长，如果电力的增量部分来自绿色电力，那么不仅不需要限制，反而应该越多越好。”袁家海认为，这次政策明确未来的考核不再是单独的用能总量，而是考核碳排放总量和单位GDP的碳排放强度，对地方政府、地方经济和企业产生深远影响，有利于地方加大新能源规划开发和消纳的力度，也有利于企业通过创新来提升技术、改进工艺，加快绿色转型。

　　生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示，向碳排放“双控”指标的转变不仅能推动节能改造，还能促进前端能源结构的清洁化转变，推动解决能耗“双控”与碳排放控制脱节的问题，有利于精准控制煤炭等化石能源增长和非化石能源产业的发展，更有利于能源保供，避免能源短缺引发社会问题。

　　业内人士建议，尽快完善碳排放“双控”相关配套细则。“当前我国碳排放口径的核算还比较粗略，相关的标准等体系还有待完善。”袁家海建议，下一步在原料用能“松绑”、碳排放“双控”等方面要出台更为详细的政策，建立一套科学的算账方法。