碳排放权交易市场将于本月上线 更低成本实现减排目标

　　段茂盛认为，全国碳市场运行后，被纳入全国市场的重点排放单位将直接感受到全国碳市场“鼓励先进，鞭策落后”的作用。没有纳入全国碳市场的企业，其在进行投资决策时，也将会主动考虑全国碳市场发出的碳价信号，这对于促进低碳投资，避免高碳投资的锁定效应非常重要，碳市场的价格信号在疫情后经济复苏的大背景下显得尤其及时和重要，对确保我国走绿色复苏而不是靠高碳投资拉动经济增长的老路非常关键。

　　更强减排信号持续释放

　　全国碳市场启动初期将以发电行业（纯发电和热电联产）为突破口。纳入2019年至2020年全国碳市场配额管理的2225家重点排放单位，是根据发电行业2013年至2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织碳排放核查筛选出的。

　　企业纳入到碳市场之后，初始阶段的碳排放配额为免费分配，未来将适时引入有偿分配制度。

　　据介绍，在试点中湖北碳市场坚持排放总量适度从紧控制原则，2014年至2019年，企业获得的免费排放配额逐年递减，配额缺口企业占比逐渐增大，有效倒逼了企业减排。

　　曾庆祝以2019年为例介绍，采用碳排放强度下降法的111家企业中，73%的企业排放强度下降，采用历史法分配的228家企业中，60%的企业排放量下降。2014年至2019年，湖北省第二产业增加值增长率均高于同期全国平均水平，节能降碳的同时，呈现出经济高质量发展的良好势头。

　　面对“双碳”目标的紧迫形势，从中长期看，全国碳市场建设一些关键要素的设计也需要适时做出相应的调整。“碳市场的效果如何，需要实践检验，其设计也不能一成不变，需要适应外部宏观政策环境的变化。”段茂盛说。

　　“目前全国碳市场的排放上限并不是事先确定的绝对量上限，而是基于排放强度的上限。以发电行业为例，发电量越多，允许排放的二氧化碳量越高。”段茂盛认为，全国碳排放达峰要求碳市场覆盖的行业排放更早达到峰值，因此，全国碳市场需要尽快出台比较明确的绝对总量，而且需要明确总量将逐步收紧，给市场更加强有力的减排信号。